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【高邮局】加快农业综合开发推动现代农业发展——赴苏北灌云等三县考察农业综合开发的报告
发布日期:2017-06-05  访问量:

为了学习兄弟县市农业综合开发工作好的做法与经验,进一步开拓眼界,理清思路,明确目标,不断提升农业开发项目建设水平与管理水平,高邮市农开局于52223日,组织部分领导班子成员、相关科室负责人,以及2017年度项目区乡镇分管负责同志等一行11赴苏北灌云、新沂、贾汪三县考察学习。考察人员先后实地察看了灌云县伊山镇高效农业示范基地、小伊乡高标准农田整乡推进项目、同兴镇伊芦山生态观光农业园,新沂市高标准农田整县推进项目、贾汪区省级丘陵山区项目等农业综合开发现场,并听取了三县农业开发部门负责人关于农业综合开发工作的经验介绍。虽时间短暂,但所到之处,所见所闻印象深刻、受益非浅。

一、赴苏北三县考察学习的感受

1、规模推进气魄大。三县已经形成了大资金投入,大规模开发的发展态势。其中,新沂市2015-2017年度争取财政投资55400万元,建设高标准农田38万亩,项目建成后,新沂市高标准农田面积可达92.53万亩,高标准农田占耕地比例超过77%,提前完成江苏省“十三五”末60%的高标准农田占比目标任务。灌云县小伊乡从2012年开始已争取财政投资8300万元,建设高标准农田5.5万亩,到2017年将实现高标准农田全覆盖,实现全乡五纵五横,路、渠、林网互通连接。贾汪区自2011以来,投入财政投资1045万元,在大洞山实施了丘陵山区万亩整山推进项目。

2、项目管理机制新农业综合开发项目工程实施地点主要分布在乡间田野,特别是一些较为偏僻的乡村农田项目,工程的分散性和不可控性使得工程监管一度成为无法跨越的难题。如何将偏远的多个建筑项目管理得井井有条,确保工程质量和施工安全。灌云县农开局联合中国移动推出“智慧工地”平台和手机APP,通过运用“互联网+”技术,建立了一套农业综合开发项目工程建设全面系统的管理体系,通过视频对工程施工情况和施工安全进行远程掌控,所有工地信息实现“一屏一机”一目了然,不受空间和时间的限制,使工程管理更加灵活便捷。此外,该县在全县13个乡镇挂牌成立了农业综合开发办公室,并明确具体职责,确保农业综合开发组织到位、措施到位、责任到位、服务到位;在实施农业综合开发项目的村建立了村民代表大会评议制度,通过召开村民代表大会,对竣工的农业综合开发项目即将全面验收前,逐一进行现场评议,并提出意见。

3、产业发展步伐快。三县都能因地制宜,充分挖掘当地资源优势,努力发展地方特色产业,有效推动产业经济快速发展。其中,灌云县在伊山镇山西村围绕现代农业、鲜果、农业蔬菜、食用菌等新技术、新产品、新方法进行试验示范等理念,建成了现代农业试验示范基地400亩,设施蔬菜1000亩,菌业园450亩;在同兴镇伊芦山村按照“上山旅游,进园采摘”的开发思路,引进种植早、中、晚熟油桃,各类枣树、石榴、枇杷、李、杏等优质旅游观光果树,推广实施优质、无公害生产技术,带动全县旅游业农业产业的健康发展。贾汪区在督公湖风景区境内建成了江苏省唯一的薰衣草旅游观赏基地,荣获全国休闲农业景观创意银奖,被赋予徐州的“普罗旺斯”之美誉,带动了贾汪旅游业的发展。新沂市通过农业综合开发项目集中投入建成高标准农田后,立足当地实际,着力打造农业产业园示范基地,大力推动产业结构调整,在棋盘、时集、新店等镇积极发展设施瓜菜,建设面积达1万亩,有效提升了项目区产业化发展水平。

4、综合开发效益高。三县自实施农业综合开发以来,随着农业生产条件的改善,农业综合生产能力的提高,项目区内,劳动生产率,土地产出率,经济生态效益大幅度提升,有力地促进了农业增效、农民增收。项目区农民通过土地租赁、进农业园区务工、自身从事高效农业产业等多种途径增收,项目区农民农业综合收入均可增加2000元以上。新沂市时集镇明甫村通过在农业综合开发项目区家家发展设施瓜菜,农民年人均纯收入达到1.5万元,终于摆脱了“年年扶贫年年贫”的困境,从省市县三级重点扶贫村,一跃成为全省新农村建设示范村。在明甫村的示范带动下,邻近的蒋刘、凤云等村也开始大力发展设施瓜菜,目前项目区已形成了良性互动的发展态势。

二、赴苏北三县考察学习的启迪

当前,农业综合开发正处于建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的新的历史时期,农业综合开发必将在实现农业现代化建设进程中担当重任,发挥重要作用。农业综合开发如何更好适应现代农业的发展,适应新农村建设要求,适应农业生产方式转变,农村经济结构优化,通过考察学习,我们有以下三点启迪。

一是农业综合开发要与统筹城乡发展紧密结合统筹城乡发展是国家加快转变经济发展方式的战略举措,是农业农村工作的根本方向,是现代农业建设的根本抓手。在制定农业综合开发规划,实施农业综合开发项目过程中,应主动呼应统筹城乡发展战略。纵观过去的实践,有些项目区的规划布局、项目选择缺乏统筹规划和长远眼光,随着工业化、城镇化步伐加快,如今部分项目区已成为工业园区、城镇建成区,不仅失去了农业综合开发的功能,也造成了投资的浪费。因此,农业综合开发必须从战略的高度,着眼长远、科学规划、合理布局,与统筹城乡发展的产业布局规划、城乡资源开发利用总体规划相衔接、相适应,集中力量,突出重点,扶持优质农产品集聚区、生态农业保护区、现代高效农业示范区,形成城乡一体,功能互补,优势彰显的发展新格局。

二是农业综合开发要与现代农业紧密结合工业化、城市化、农业现代化是未来发展的必然趋势。农业综合开发要顺势而为,超前谋划,超前实施,在农业现代化中发挥更大的作用。优质、高效、安全、生态是现代农业的内核。围绕这个目标,首先,要加大设施农业的扶持力度,随着土地治理、中低产田改造任务基本完成,着力点应转向设施农业,包括现代农业水利设施、农业防灾减灾设施、农业光热水气开发利用设施、农业信息化设施等。其次,要加大现代农业装备的扶持力度,包括农业生产全程机械化、农业资源深度开发利用生态化、农产品加工设备现代化、农产品质量检测手段现代化等。第三,要加大高效农业项目的扶持力度,农业综合开发在保障粮食生产安全的基础上,优先扶持高效农业项目,如设施蔬菜,特禽特水,特种经济林果,农产品深度化、精细化加工与综合开发利用等,真正让农业综合开发成为农业生产专业化、产业化、智能化、信息化的示范典型。

三是农业综合开发要与体制、机制、科技创新紧密结合随着农村改革发展的不断深入,农业综合开发要成为体制、机制、科技创新的载体,赋予农业综合开发更新的活力,更强的动力。首先,要创新投入机制。在加大财政投入的同时,建立多渠道、多元化、多主体的投入机制,不断探索社会多元投入的政策激励机制、利益分配机制,形成财政引导投入,农民参与投入,各类经营主体积极投入的投入机制。其次,要创新经营机制。农业综合开发关键是要集中连片,规模经营。在不改变现阶段家庭承包经营制度的前提下,通过探索土地股份合作、农民专业合作等形式,推进土地向规模经营集中,产品向专业化发展,农民向职业化转变,从而更好地发挥和释放农业综合开发的效益与潜能。第三,要创新科技机制。现代农业既要靠投入,更要靠科技。要积极探索农民科技教育培训机制,不断让农民掌握更先进、更适用的现代农业知识和技能,全面提升农民科技文化素质。同时,还要积极探索农业开发与大专院校、科研院所、产学研合作机制,让更多的潜在的先进农业科技成果迅速转化现实生产力。

三、加快高邮农业综合开发的思考

学习先进,重在行动。考察回来,我们紧紧联系高邮农业发展的实际,立足本部门的职能特点,思考谋划学习先进的具体措施,主要是在以下方面很下功夫,做好文章。

1、集中力量,加快高标准农田建设一是完善规划布局开展农业后备资源调查工作,建立全市高标准农田建设项目储备库。同时,结合供给侧改革和高邮农业产业基础、资源潜力、经营水平,进一步完善全市“十三五”农业综合开发规划和高标准农田建设规划,确保与农业、水利、国土等相关部门规划相衔接,将高标准农田向高邮的“一路(安大路)、一区(集中区)、一山(神居山)”集聚。二是推进规模开发。坚持按流域、灌区实行规模开发和连片治理,连续投入,积极做好三垛镇春生村高标准农田整村推进试点工作,切实推进菱塘回族乡区域集中连片开发治理模式,真正实现开发一片、成功一片,见效一片、带动一片,努力提高项目建设集约化水平三是提高设计水平。在项目申报前组织水利、农业、林业专家,项目区乡镇、村组人员,项目设计单位、开发财政相关人员建立评审组,对项目进行初步评审,使项目设计更接地气,尽最大可能减少项目在建设过程中的调整与变更。

2、统筹兼顾,不断推动一二三产融合发展一是扶持优势特色产业在加快农业综合开发项目建设的同时,围绕“一路、一区、一山等重点区域,大力发展特色水禽、水产、观光旅游和优质稻麦、经济林果、农产品加工等“三特三优”产业,集中力量推进现代高效农业建设,加快全市农业特色产业发展。二是培育扶持新型主体组织开展涉农企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等涉农经营主体调查活动,并对经济实力强、带动作用大、项目需求高的建立拟申报单位目录库,培植产业化发展项目源。同时,对有项目建设需求的各类涉农经营主体及时提供政策咨询与辅导,帮助争取农业综合开发产业化发展项目,助推各类涉农经营主体健康发展,促进全市农业转型升级。三是加快丘陵山区开发。按照省级主管部门的要求,突出打造“丘陵+”活力农业,围绕高邮丘陵山区传统特色产业,推进神居山整山(体)开发,继续扩大经济林果、花卉苗木、畜禽养殖、休闲观光等产业规模。同时,积极发展生态型、文化型、科技型农业,推进绿色有机生态农业和休闲观光农业发展,助推美丽乡村和特色小镇建设。

3、规范管理,打造农业开发优质工程一是依法依规管理项目认真贯彻《国家农业综合开发资金和项目管理办法》和《江苏省农业综合开发管理条例》,始终坚持项目公示制度、工程招投标制度、建设监理制度、资金审计制度和项目资金管理县级报账制度等项目管理制度,不断提高依法依规管理项目的水平。二是强化项目实施监管。根据工作需要和实际情况定期或不定期开展项目建设督查工作。利用电子网络平台,及时掌握项目建设单位工程建设的全过程,提升农业综合开发项目建设管理工作的信息化和规范化水平。同时,建立建全农业开发主管部门、乡镇和村组三级项目施工监督检查体系,确保工程建设质量三是完善项目验收管理按照项目实施计划、技术标准、管理要求,精心组织,规范程序,严格把好各类项目工程竣工验收关。同时,进一步完善产业化发展项目县级验收工作,明确竣工验收的条件、标准和方法,积极探索中介机构参与验收或委托验收模式,促进项目验收工作质量提升。

4、创新机制,增添农业开发工作活力一是推进项目法人机制。进一步调整县级农开部门职能的定位,明确项目建设的责任主体,规范建设过程中主要环节的操作行为,提高项目建设的整体水平,重点高邮三垛镇春生村推进项目法人制、整村开发、工程管护三项试点工作。通过试点,让项目区群众成为项目申报、建设与管护的主体,实现民建、民用、民管,使农开部门、乡镇政府回归项目设计、监督管理的本位,充分调动项目区群众开发的积极性,不断提升农业综合开发的活力。二是推进过程管理机制。完善项目选项申报、工程设计变更和单项工程验收报账等内部控制程序。同时,层层落实项目建设与管理各个环节的任务和责任,严格执行《高邮市农业综合开发项目工程建设管理办法》和高邮市农业综合开发项目工程督查管理办法》,实现管理工作各个环节、过程的程序化和标准化。 三是推进工作考评机制按照“高标准、严考评、重奖惩、促发展”的总要求,研究制定高邮市加强农业综合开发项目区乡镇主体责任的考核意见》。通过考核,努力提升我市农业综合开发项目建设水平,真正实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一,不断开创高邮农业综合开发新局面。

高邮市农开局陈庆和供稿