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【江都局】关于农业开发项目规划工作的几点思考
发布日期:2017-10-20  访问量:

农业综合开发项目对改善农业生产、生活条件,提高农业综合生产能力,保证国家粮食安全,实现农业增效,农民增收,农村稳定等发挥了重要作用。而科学合理、因地制宜地搞好项目的规划设计,是新时期做好农业综合开发项目的前提和基础。如果规划不科学,不仅对农业产出效益有影响,而且会在一定程度上阻碍项目区农业长远发展步伐的加快。结合近几年项目的实施情况,笔者谈谈个人对农业开发项目规划工作的几点思考。

一、存在的主要问题

在农业开发项目工程实施过程中,因规划设计不合理造成的问题时有发生,不仅造成了计划调整多,也增加了施工难度,更严重影响了整个工程实施的进度。问题主要表现为:

1、与现状实际情况不完全匹配。由于各种原因,某些设计单位未对项目区展开细致的勘察,缺少对项目区基本情况的充分了解,为单纯追求“田成方、路成林、渠相连、林成行”的效果,生搬硬套规划设计模板,设计内容千篇一律,导致规划设计的成果与实际不完全相符,且缺乏必要的依据。不但改变了原来自然形成的合理布局,还对项目区生产、生活造成负面影响。

2、征求意见和建议不充分。由于部分项目规划前期征求意见范围较小、广度和深度远远不够,导致项目实施时,部分群众对项目不予配合,甚至阻扰施工。同时,由于事前没有充分征求国土、水利等相关部门的意见,容易造成农业开发项目规划建设的“规划工程”已成为其他部门的“已建工程”,导致产生大量的设计变更,甚至项目取消等情况。

3、施工组织设计过于简单。在“勘察为设计服务”的前提下,勘察内容详细程度不够或严重缺失,规划设计图纸未达施工图技术要求,必然导致一些土石方开挖量计算不准确。同时也对新建灌溉泵站、桥梁和涵洞等规划设计,不能提供足够的技术数据,造成设计图件不能起到对施工应有的指导作用,为工程施工带来隐患。

4、与相关农业产业相结合程度不高。规划设计仍然仅仅立足于沟、渠、路、桥、涵和灌溉泵站等农田基础设施改造,没有紧扣项目区的农业产业结构,未能深度融合相关农业园区的建设新标准、新要求,缺少生态环境保护措施,导致工程实施效果不明显,不符合当前一、二、三产深度融合的发展要求。

二、造成问题的原因分析

农业综合开发项目规划设计工作中存在这些问题的原因是多方面的,但主要还是由于:

1、规划设计人员水平有待提高。农业综合开发项目面向基层,项目规划一般由基层向上申报。项目规划的最初制订者是基层的水利工作人员,他们按照土法上马作一些沟渠路桥等设施的建议方案,由于专业知识有限,因此层次不高、设计不合理。而经公开招标确定的专业规划设计机构由于从业人员业务水平参差不齐,特别是新成立的中介机构缺乏相应工作经验,对新形势、新要求的洞察力不够,加之在其规划设计过程中不能很好的领会项目区干群的意愿,往往在基层提供的初步建议方案的基础上,采用以往的传统模式,生搬硬套,造成规划内容不够合理,与项目区实地所需不合拍。

2、公众参与流于形式。由于农业综合开发项目规划涉及面较广,针对千家万户,而规划设计往往是一个人或几个人的事,规划人员无法充分听取项目区广大群众的合理建议,或者群众不知道通过何种渠道正确表达意愿,这就形成了不少项目区群众只有到项目建设时,才知道自己家的农田有项目要实施,由于诉求得不到回应,导致工程建设时不予配合,阻工现象时有发生,影响工程施工进度。

3、规划方案设计缺乏科学。由于规划设计单位需经过公开招标程序确定,受招标流标等不确定因素影响,中标单位能够开展工作的有效时间往往与上级项目主管部门要求完成的期限相矛盾,往往时间紧任务急,导致设计单位囫囵吞枣,只求迅速出成果而不求质量,这必然造成勘察和设计过程中出现较多问题。同时,规划设计成果评审中的专家注重方案的审查,但轻视项目区现场的实际情况和群众的意愿,容易产生脱离实际等问题。另外,项目申报立项到工程实施周期过长,导致项目区部分情况发生变化或建材价格上涨等因素,都会造成规划不科学的现象。

4、农业发展新理念贯彻不深入。近年来中央提出关于农业发展新的理念,要求以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿来开创现代农业建设新局面,向追求绿色生态可持续发展转变。我们在项目规划中无论是在补齐农田基础设施建设、生态建设短板上,还是在推动一二三产业融合发展上,还是在提质降本增效上,都还有许多的工作可以做。

三、具体建议和对策

农田水利配套工程建设是农业综合开发项目建设的重点,高质量、高标准地做好工程的规划设计,又是实施农业综合开发项目工程建设的前提和技术保证。如何做好农业开发项目的规划设计工作,笔者认为必须做到以下几点:

1、强化规划设计管理工作。项目规划是根、建设是本。只有做好农业开发规划,描绘好开发蓝图,才能为今后的农业生产建设奠定坚实的基础,才能推进项目区传统农业向现代农业的有效转变,促进一、二、三产深度融合。因此,一是要科学安排规划设计工期。对规划设计前期准备工作早落实,确保其充足、合理的工作期限,避免出现“催产、早产”现象;二是进一步规范方案评审程序。改变目前方案评审中“重评审、轻勘察”的现象,要求专家在评审前必须深入实地查看,为项目区规划方案提出准确、合理的建议和意见;三是建立科学合理的规划设计单位考核制度。强化对其设计方案的后评估,完善质量信用体系建设,促进其自我提高和改进,不断提高专业规划设计水平。

2、充分提高群众的参与度。农业开发项目惠及群众的根本利益,因此民众必须有知情权、建议权、参与权和监督权。农业开发项目必须落实群众全程参与的原则,项目入库时要向拟定项目区群众告知项目的具体范围、性质和实施时间;勘察设计时要调动群众的参与积极性,通过各种渠道和方式充分听取建议和意见,规划方案要尽量与公众利益相一致,合理地安排建设内容;方案征求意见时,相关部门应组织群众代表参与完善方案的讨论。当然了,对于不合理的建议,应进行必要的沟通和解释,为后期工程的实施扫清障碍。

3因地制宜、科学规划设计。项目区规划设计必须着眼长远、立足当前,既要充分考虑农业现代化发展的要求,又要满足当前农业生产发展的实际需要,因地制宜,讲求实效,要有严格的科学态度。因此要深入田间地头,在全面掌握项目区农业生产条件、交通、水源等情况现状以及当前制约农业发展的瓶颈等第一手资料的基础上,按照国家农业综合开发土地治理项目建设标准,针对项目区影响农业生产的主要制约因素,并结合实际科学地进行系统规划。还要对工程设施位置、规格和选用材质等方面进行多方案比选,好中选优,使项目规划切实合理可行,真正体项目农业综合开发土地治理项目规划为农所需的原则。

4、充分体现现代农业发展新理念。项目规划应围绕推进农业供给侧结构性改革,以提高农业综合生产能力和促进农民增收为目标,大力推进农业结构调整,不断改善农业生态环境。要坚持以高标准农田建设为主体、推进一二三产业融合发展、推进生态式开发这三个重点,根据当地实际,结合当前现代农业发展、优美乡村和生态环境建设等需求,按照整体规划、分步实施、特色发展的思路进行规划。

                            江都区农开局高寅峰供稿