您当前所在位置: 首页 > 农开论坛 > 经验交流
【高邮局】风雨兼程  岁月如歌------高邮市农业综合开发回顾与展望
发布日期:2018-10-30  访问量:

高邮是农业大市(县),自1991年被列入国家农业综合开发县以来,累计投入农业综合开发财政资金6.66亿元,完成土地治理面积72.72万亩,实施产业化发展项目74个,建成丘陵山区项目50个。农业综合开发项目的实施,有效改善了农业基础设施建设,提升了农业产业化水平,促进了项目建设与产业融合发展,实现了农业增效、农民增收和农村增色。

利农民利集体,收入增长生态好

投资规模不断加大随着国家农业综合开发力度的加大,我市农开项目逐渐增多,资金盘子也相应增大。自1991年以来,财政投资逐步加大,从380万元增加到2004年的2085万元,2018年又增加到6974万元。实施项目数从一年实施4个增加到一年实施17个,累计实施项目281个。其中,实施国家首批项目3个,即高新科技示范项目、中型灌区项目和参股经营项目。

项目建设集中连片2005年开始,我市坚持集中连片开发,各项目区乡镇土地治理面积均在5000亩以上、项目片在万亩以上。近三年来,共实施万亩以上的高标准农田建设项目5个,改变了过去实施的土地治理项目相对分散,规模较小的状况。目前,全市已建成万亩以上连片项目区乡镇有界首、马棚、周山、临泽、卸甲、三垛、甘垛、汤庄、车逻等9个。

滚动开发成效显著。在“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制引导下,先后吸引社会各类资本投入项目区2.2亿元,改善项目区农业生产条件和生态环境。同时,按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则,鼓励新型农业经营主体积极投资投劳,在项目区发展高效种养业,最大限度地激发新型农业经营主体参与农业综合开发的热情。

扶持产业逐个增多我市农业综合开发项目区先后扶持了特色水禽、水产、观光旅游和优质稻麦、经济林果、农产品加工等“三特三优”产业。通过农业综合开发产业化发展项目和丘陵山区项目的实施,不断加强基础设施建设和新品种引进、新技术推广,努力推动农业产业结构调整,改变过去单一粮食生产的结构,为农业产业规模壮大探索出一条新的发展之路。

开发理念逐步创新2010年以来,我市以业主投入为主体,以财政资金为引导,积极探索先建后补机制,对新型农业经营主体申报的新建或扩建项目,当年建成的高效种养设施进行补助,先后实施 先建后补项目56个。此外,近年来还积极推进项目法人制、整村开发、工程管护三项试点工作,充分调动项目区群众开发的积极性,不断提升农业开发活力。

项目管理逐渐规范近年来,我在广泛征求意见的基础上,根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》和《江苏省农业综合开发条例》的要求,结合工作实际,先后研究出台了高邮市农业综合开发项目立项管理办法、工程建设和督查管理办法、验收管理办法和考评奖惩办法实现全市农业综合开发项目管理的科学化、精细化和规范化开创了新局面。

我市农业综合项目的成功建设,改善了农业生产基本条件,提高了农业综合生产能力和综合效益,取得了明显成效。

高标准农田建设步伐加快2012年以来,围绕“田林路沟渠,桥涵闸机技”,实施高标准农田项目33个,新建高标准农田19.85万亩,建成桥、涵、闸、站等中沟级建筑物784座,小沟级建筑物17593座,硬化渠道335.66公里,铺设机耕路233.54公里,疏浚渠道87.76公里,架设输变电线23.03公里。项目区基本建成“旱能灌、涝能排、田成方、林成网,渠相通、路相连”的高产、稳产农田,高标准农田占比由35%提高到55%,为加快农业现代化提供了必要条件。

农业产业化经营水平明显提升通过农业产业化项目的扶持,初步形成粮食、水产和家禽三个产业链,即以“双兔” “万嘉”等企业为核心,建立了原粮生产基地和现代物流业,有力推动粮食加工产业的发展;以“富裕达”“戚伍”“日兴”等企业为主体,通过各企业的链接发展,推动了水产品的生产、加工与销售;以高邮鸭集团、“三湖”“秦邮”“天歌”鹅业公司为重点的企业带动了全市畜牧业的发展,实现畜牧业产值33.50亿元

高邮湖西特色产业快速发展5年来,我市充分利用湖西地区独特的资源优势,大力发展特色产业先后投入省级农业综合开发资金6400多万元,在我市湖西的送桥镇、菱塘回族乡建成种草养鹅基地3500亩、花卉苗木基地6200、生态观光农业8600亩。初步形成了年饲养商品鹅150万只、炕孵苗鹅500万只、扩繁保种12万只的扬州鹅产业园区。种草养鹅、花卉苗木等地方特色产业的发展,推动了湖西地区农业产业结构调整,为湖西地区经济社会快速发展提供了有力支撑。

农业新技术推广成效显著项目区依托扬州大学等单位的技术力量,深化产学研合作。先后组织农民技术培训4.23万人次,推广了由省指定的扬粳9538、淮稻9号、扬麦11号、扬麦12号等新品种47个。同时,推广了水稻机械化插秧、节水灌溉、秸秆还田、设施农业高效栽培等先进生产实用技术86项,让农民掌握更先进、更适用的现代农业知识和技能,为项目区培养和造就一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民,不断加快项目区农业增效、农民增收步伐。

农业生态环境有效改善近年来,我市加大农业综合开发生态项目的投入,有效改善全市农业生态环境,促进项目区农业的可持续性发展。2014年在送桥镇黄圩村建成的华俊生态园项目为例,过去该地地势低洼、基础设施不配套、灌排能力差、交通不便利、农田机械化作业困难,是群众公认的“洼涝田”。通过省级丘陵项目的实施,完善了农田基础设施,改善了农业生态环境,建成花卉苗木基地800亩,极大地提高了项目区地力水平和有机质含量,农业生态环境明显改善。

项目区农民收入较快增长。农业综合开发项目的实施,改善了农业生产条件,提高了农业综合生产能力和劳动生产率及土地产出率,有力促进了农业增效和农民增收。我市农业综合开发项目区农民在高标准农田上发展高效农业,亩均收益是种粮的35倍。其中,种草养鹅亩收益2500元,种植果品亩收益3000元,发展苗木亩收益3500元。项目区农民通过发展高效农业、进厂、进园区打工等途径,据统计,年人均纯收入比非项目区增收600-800元。

多举措多渠道,不断探索敢创新

在指导思想上做到“三转变”一是项目扶持的重点由中低产田改造转变为高标准农田示范工程和现代农业园区建设并举,对发展现代农业力度较大的乡镇予以重点扶持,并根据高标准农田建设标准和农业结构调整需要,实施农业综合开发项目,打造现代农业园区。二是项目建设布局由相对分散转变为集中连片,对重点发展园区,坚持集中开发、连续扶持、规模投入,壮大现代农业园区的规模,增强园区辐射带动功能。三是领导力量的安排由“满把抓”转变为重点抓,在抓好高标准农田建设的同时,始终把服务支持现代农业园区建设作为农业综合开发工作的重中之重,倾斜力量,集中精力,重点突破。

在项目投入上做到“三倾斜”。一是安大路周边乡镇倾斜。近5年来,我市先后在临泽镇、周巷镇、甘垛镇、三垛镇、汤庄镇等安大路周边乡镇,投入1.5亿元,实施高标准农田建设项目14个,建成优质粮生产基地10.8万亩,为推动我市优质稻米产业的发展打下了坚实的基础。二是向农产品加工集中区倾斜。2004年以来,我市在京沪高速出口处至高邮城郊外环一线,着力打造农产品加工集中区,先后投入1.3万元,扶持企业17家,实施产业化发展项目28个。目前,集中区已初步形成了我市主导产业和优势产业的“三条龙”,即优质稻米生产、加工、销售一条龙,以罗氏沼虾为主的水产品生产、加工、销售一条龙,高邮鸭生产、加工、销售一条龙。三是神居山区域倾斜。1998年以来,我市以保持可持续发展为目标,推进神居山整山(体)开发,以改善基础设施为重点,加快丘陵山区农业特色产业建设先后投入1.27亿元,建成扬州鹅产业基地6000亩,优质葡萄基地3200亩、生态观光农业8300亩、花卉苗木基地8400亩、生态农业基地18500亩。

在工程建设上做到“三围绕”一是围绕提高农田水利建设和机械化水平,做到项目区内沟渠路配套建设,特别是提高田间机耕路建设标准,强化排灌设施配置,进一步保障机械作业和农副产品运销,确保遇旱遇涝能灌能排。二是围绕提高土地产出率和资源利用率,做到农田方整、土地平整,保证条田化,有利于合理布局、科学种养。通过推广优良品种和先进适用种养技术,提高经济效益。三是围绕现代高效种养业生产需求安排工程建设内容,重点在设施农业的基础设施配套上下功夫,确保项目区主要机耕路硬质化、主要灌溉渠道衬砌化、田间林网实用化。 

在优化机制上做到“三坚持”一是坚持规划引导。湖西丘陵地区坚持以生态农业为主,沿湖沿运地区以水禽、水产为主,东北部地区以瓜果蔬菜为主。二是坚持多元投入。在农业综合开发资金和其它涉农资金向高标准农田集聚的同时,项目区各乡镇不断加大对高标准农田建设的财政投入。汤庄镇、甘垛镇近年来投入的财政资金均在100万元以上。三是坚持合作增收。相继成立了甘垛宇鑫蔬菜合作社、送桥心连心鹅业合作社、穆菱林牧土地股份专业合作社等合作经济组织,并通过推进土地流转、规范土地股份合作,有效提高了项目区土地产出率和农民收入。

28年来的探索不同寻常,28年来的实践富有成效,28年来的经验值得我们认真总结。

首先,推动农业综合开发事业发展必须明晰思路。思路决定出路。多年来,我们坚持从工作实际出发,用总体要求来统揽全局工作,明确重点工作的推进思路,指导和推动了我市农业综合开发事业的又好又快发展。实践证明,一个部门只有立足实际,找准自身工作的路径,做到思路清晰、方向明确,才能实现快速发展。其次,推动农业综合开发事业发展必须解放思想。思想解放的程度决定着我们工作的力度。多年来,我们着力在创新举措上解放思想,在创业实践中解放思想,在创优工作中解放思想。思想解放开拓了视野,创新了举措,激发了内生动力,加速了发展进程。实践证明,解放思想是加快发展的力量源泉,只有推进思想大解放,才能实现农业综合开发事业的大发展。第三,推动农业综合开发事业发展必须抓住重点。抓发展必须牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。近年来,我们推行了以三大板块以安大路为中轴建设十万亩农业园区以集中区为核心建设百亿级产业集群以神居山为主体建设宜居型丘陵山区)为开发重点的项目投入机制,以建立“三位一体”(专业监理、部门监督、社会监管)监督体系为重点的项目实施管理机制,开创了全系统精神提振、发展提质、地位提升的良好局面。实践证明,只有抓住重点、把握关键,才能全面推动农业综合开发工作顺利开展。第四,推进农业综合开发事业发展必须善抓落实。不落实,一切都会落空。近年来,在强化项目区乡镇主体责任的基础上建立农开部门领导联系项目建设制度,创新检查、互查、督查、通报等工作落实新举措,构建责任追究体系,层层传递责任制,农业综合开发工作得以高效开展。实践证明,只有强化落实之功、提升执行能力,才能保证农业综合开发各项任务顺利完成。第五,推动农业综合开发事业发展必须齐心协力。事业成于协力,协力生于同心。多年来,农开部门紧密团结系统干部职工,以大局为重,抓创新、促提升,抓落实、促发展,紧紧围绕市委、市政府的谋划部署,齐心协力、真抓实干,保证了各项目标任务的顺利完成。实践证明,只有全市系统上下团结一致、齐心协力,才能推动农开事业不断迈上新台阶。

谋规划谋发展,奋发进取促提升

总体要求紧扣十九大提出的乡村振兴战略,不断加强农开人的责任意识和担当意识,用创新的方法,改革的理念,重点做好高标准农田建设,新型经营主休培育,一二三产融合发展,特色产业扶持与促进农民增收五篇文章,为高邮乡村振兴作出农开人的积极贡献。

奋斗目标力争2020投入财政资金1.2亿元以上,新建高标准农田6万亩以上,全市高标准农田覆盖率提升到65%以上;扶持新型农业经营主体6家,实施产业化发展项目6个以上;治理丘陵山区1万亩以上,发展种草养鹅、优质果品、花卉苗木、生态观光等特色产业0.6万亩

主要措施:一是加快高标准农田建设开发重点区域结合供给侧结构性改革和全市农业产业基础、资源潜力、经营水平,进一步完善高标准农田建设规划,保证资金向全市“一路一区一山”集聚。通过对重点区域的开发,大力发展现代农业,奋力推动乡村振兴加快整镇推进坚持按流域、灌区实行规模开发和连片治理,实行高标准农田建设整镇推进,争取用3年左右时间,实现全市6个以上镇高标准农田建设基本全覆盖,真正做到开发一片、成功一片,见效一片、带动一片。提高建设标准按照《高标准农田建设通则》要求,加强项目前期工作,建立更严格的评审制度,使项目的规划设计更接地气,使财政资金投入更具针对性、精准性和实效性。同时,加强工程精细化管理,确保一次性建成高标准农田,使项目工程长期发挥作用。二是加快新型农业经营主体培育扶持加大扶持力度积极支持家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体申报农业综合开发产业化发展项目,助推各类涉农经营主体健康发展,促进全市农业转型升级突出主导产业围绕“一路一区一山”等重点区域,大力扶持特色水禽、水产、观光旅游和优质稻麦、经济林果、农产品加工等“三特三优”产业,集中力量推进现代高效农业建设,加快全市农业特色产业发展创新实施模式督促实施产业化经营项目的农业龙头企业,积极构建“科研+公司+基地+农户”的产业发展模式,带动农民增收。通过签订产销合同,建立稳定的产销关系;引导农户以资金、土地等生产要素入股,结成更紧密的利益共同体;通过龙头企业带动农民从事种养,实现优势互补、共同发展。三是加快区域后备资源开发推进整体开发。以区域整体开发、适度规模经营、保持可持续发展为重点,推进神居山整山(体)开发;以改善区域内基础设施为中心,加快推进后备资源区域现代农业建设,推进一二三产融合发展。注重特色发展加大一区(神居山文化旅游度假区)二带(沿S333道路生态观光产业带、沿湖S611道路生态观光产业带)三园(送桥镇郭集片区花卉苗木园、送桥片区种草养鹅产业园、菱塘回族乡民族风情园)的投入与建设,着力打造一批特色、规模、高效、可持续的区域后备资源新品牌。打造生态农业。融入绿色理念,坚持开发与保护并重,积极探索田园综合体发展模式,推广土壤改良、保护性耕作、秸秆还田等技术,推动创意绿色农业和休闲观光农业等新型业态发展,助推特色田园乡村建设。四是加快推动农业科技进步保证科技投入。严格按照项目建设要求,将农业综合开发项目科技投入资金用于新品种新技术的引进、示范和推广,把是否引进新品种新技术、采用新工艺新设备,作为产业化发展项目立项的重要前提条件。加强农民培训。充分发挥农业综合开发项目的平台作用,以优势特色产业为重点,努力构建多层次、多元化的科技推广载体,积极创新农民科技培训模式,彻底解决“农技推广最后一公里”的难题,大力培养和造就一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。提高服务绩效。在农业综合开发项目区,通过引入竞争机制、优选推广单位、鼓励技术人员入股等方式,推广新品种新技术,力争到2020年全市农业综合开发项目区农业科技贡献率达80%,为优势农产品产业发展插上腾飞的翅膀。五是加快农业可持续发展强化生态建设措施。在项目工程规划设计中,积极探索更加有效的生态治理模式,切实推广环境友好型技术措施,着力改善农田生态环境。在项目建设过程中,强化营造防护林、建设水土保持林,改良土壤、生态护坡等措施,合理开发利用与保护生态资源。大力发展休闲观光农业。发挥区域资源优势,使农业基础设施建设与环境改善及旅游观光结合起来,推动绿色农业、创意农业和休闲观光农业等新型业态发展,助推特色田园乡村建设。坚持可持续发展原则。按照因地制宜、适用耐用的要求,科学规划设计各类农发项目工程,使田间道路、农田林网、电站渠道等都能体现出生态建设理念,并与美丽乡村、田园综合体建设结合起来,让项目区农民在生产生活条件和生态环境改善中有更多的获得感。六是加快农业开发机制创新探索多元投入机制。积极探索社会多元投入机制,形成财政引导投入、农民参与投入、各类经营主体加大投入、金融和社会资本主动投入的新格局。推进土地向规模经营集中、产品向专业化发展、农民向职业化转变,不断释放农业综合开发的潜能。完善工作考评机制。以完善落实《高邮市农业综合开发考评工作意见》为抓手,进一步加强项目管理、资金管理和监督检查工作。通过考评,努力提升全市农发项目建设与管理水平。完善农业社会化服务体系。加强农发项目区乡镇农技、农经、水利等基层建设,注重发挥全市农产品等行业协会作用,强化内培外引、校地合作、科技服务工作,努力培养一支懂农业、爱农村、为农民的“三农”服务队伍,为乡村振兴提供人才保障、技术支撑和优质服务。

高邮市农开局供稿