您当前所在位置: 首页 > 首页 > 通知公告
中共扬州市农业资源开发局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期:2018-11-30  访问量:

根据市委统一部署,2018年6月25日至8月3日,市委第四巡察组对市农业资源开发局党组进行了巡察。9月4日,市委巡察组向市农业资源开发局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把巡察整改工作作为重大政治任务摆上突出位置

市农开局党组将市委巡察组反馈的6个方面19条问题进一步细化分解为50个具体问题,有针对性地提出了83条整改措施,明确整改目标、措施、路径、时限和责任。通过巡察整改,局党组进一步提高了政治站位、强化了项目管理、规范了内部管理、加强了机关党建。

(一)深化思想认识,增强整改自觉。局党组充分认识到,这次市委巡察深入检视我们贯彻中央、省、市委决策部署和坚持党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党情况,既是对全市农开工作的一次“整体把脉”,也是对局党组的一次“政治体检”。巡察情况反馈会后,局党组立即印发市委第四巡察组组长董兆芝同志的讲话和市农开局党组书记周学金同志的表态发言,要求所有党员干部认真领会和准确把握反馈意见及整改工作要求,把思想认识统一到市委关于巡察工作的部署要求上来,统一到市委巡察组反馈意见的整改要求上来,形成全局上下齐心协力抓整改促落实的工作氛围。反馈会后,局党组随即召开市委巡察反馈意见整改落实工作部署会,专题学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,研究巡察整改分工方案。局党组切实强化政治担当,把市委巡察组指出的每个问题都当作“必答题”,做到真认账不推诿、真整改不敷衍。

(二)加强组织领导,压实整改责任。局党组把承担起整改主体责任作为管党治党政治责任的具体化、实践化,把“四个意识”、“两个维护”落实到具体整改行动中,切实做到压实“三个责任”:一是压实领导责任。成立了以局党组书记局长周学金为组长、其他班子成员为副组长、各处室中心主要负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组,负责督任务、督进度、督成效和查认识、查责任、查作风。周学金同志认真落实整改第一责任人责任,对整改工作负总责,其他领导班子成员切实履行“一岗双责”,对照职责分工,主动牵头认领问题。二是压实分工责任。建立组织协调机制,由办公室牵头细化整改措施,其他处室中心密切配合,共同做好巡察整改工作。三是压实过程责任。局整改工作领导小组围绕重点整改事项进行专题研究,重要事项专事专会,责任处室具体抓落实,形成上下联动、左右协同、齐抓落实的工作格局。

(三)明确整改要求,务求整改实效。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,坚持举一反三,深刻剖析原因,逐条逐项研究整改措施,制定了《巡察反馈意见整改方案》和《巡察反馈问题整改清单》,形成了问题清单、任务清单和责任清单,明确了责任领导、责任处室、责任人以及完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位。以巡察整改为契机,注重建立长效机制,新制定或修订完善局机关内部规章制度12项,修订完善农开项目管理办法3项,印发关于加强意识形态工作的意见1份、关于加强项目管理工作的意见1份,做到既治标又治本,从源头上封堵制度漏洞。对巡察反馈问题坚持即知即改、立行立改、全面整改,建立整改工作台账,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角,确保整改取得实实在在的效果。

二、坚决有力抓好市委巡察组反馈意见的整改落实

(一)党组核心领导作用发挥不充分,履行政治领导责任不够到位方面

1、关于“聚焦党的十九大提出的乡村振兴战略和市委市政府“三农”工作总体决策部署,缺少结合扬州农业资源开发工作实际的有一定指导作用和影响力的思路和办法,满足于老经验、老做法,创新意识不强”的问题。

整改情况:一是组织全体人员深入学习 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和习近平总书记关于乡村振兴战略的系列重要讲话精神,坚决贯彻落实市委市政府关于加强“三农”工作的各项决策部署,7月26日开展了“以思想大解放引领农开工作高质量发展”研讨活动,围绕讲政治、想干事、抓落实、敢担当、转作风等五个方面推动思想大解放,理清思路、找准定位、科学施策,主动融入全市乡村振兴战略,服从服务于全市农业农村现代化建设。

二是在农业开发过程中,进一步加快规模开发,强化项目上争,在“三线三区”的农业开发主战场再建设一批万亩连片的高标准农田。进一步注重效益开发,优先扶持农业新品种、新技术、新模式和农产品生产新工艺的引进应用,明确1万亩以上的高标准农田项目要至少安排1个科技推广项目,提高项目区科技含量,提升项目综合效益。进一步突出民生开发,坚持项目建设与美丽乡村、田园综合体、新农村建设相结合,每年至少完成200公里水泥路、100座生产桥、200座泵站、20万株农田林网的民生幸福工程建设任务,切实改善项目区农民居住和生产环境。进一步坚持生态开发,按照习总书记“绿水青山就是金山银山”的生态保护要求,坚持开发与保护并重,注重强化耕地的生态治理和环境综合整治,加快丘陵山区、高沙土地区后备资源开发,注重生态措施应用,合理有序利用自然资源。

2、关于“对抓好党建是最大政绩的认识不够到位,近三年极少专题研究党建工作,未将管党治党的政治责任扛在肩上,对党支部工作缺少有效的经常性指导”的问题。

整改情况:一是局党组按照习近平总书记提出的“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建就是不称职,党建出问题是渎职”的指示精神,进一步深刻领会加强和改进党的建设的极端重要性,制定党建工作总体规划,每年局党组专题研究党建工作不少于2次,日常注重加强对局机关支部工作的领导和指导,每年局党组督导检查党建工作不少于2次,切实将党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。

二是局党组坚持从巩固党的执政地位大局出发,把党建工作摆在局党组各项工作的首要位置。9月至11月组织全体人员系统学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,并开展研讨交流;在巡察整改期间,局党组先后召开2次专题会议,听取机关支部党建工作汇报,加强对机关支部工作的督促检查。

3、关于“开展工作的指导思想存在偏差,定位不够准确,依赖于农业开发项目计划靠省里定、项目具体实施由县(市、区)组织,牵头规划协调推进全市农业资源开发工作的责任意识不够强,实际工作中表现出缺乏主观能动性。2015年以来上争项目数和资金虽然总体上下降幅度较小,但其中产业化项目总量下降明显”的问题。

整改情况:一是充分发挥局党组的领导核心作用,牵头规划协调推进全市农开工作,发挥部门主观能动性,强化责任意识和担当意识,依托我市资源禀赋和产业特色优势,市县联动、形成合力,紧盯大项目、重点项目、特色项目,加大项目上争力度,项目资金总量保持基本稳定。在项目实施过程中加大对县(市、区)的指导和监督检查,确保工程进度和质量效益。

二是加大产业化项目上争力度,组织召开了产业化项目座谈会,广泛宣讲政策,加强前期调研,积极培育项目,在全省产业化项目盘子逐年大幅下降的情况下,我市2018年共落实产业化项目18个、总投资2642万元,项目个数及资金量均占全省产业化项目的40%,在全省继续保持领先。

4、关于“局党组对‘三重一大’存在模糊认识,客观上形成党组对重大事项的把关定向作用缺失”的问题。

整改情况:组织班子成员反复学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,消除班子成员对“三重一大”存在的模糊认识,修订完善《局党组议事决策规则》并经10月25日局党组会讨论通过,明确“三重一大”事项,实行清单管理,进一步突出党的领导,强化局党组对重大事项的把关定向作用。

5、关于“绝大多数应上党组会研究事项都是以局长办公会代替党组会研究决定,有的决策事项发文时间与研究时间倒置”的问题。

整改情况:一是严格执行新修订的《局党组议事决策规则》,准确界定局党组会和局长办公会边界,明确今后凡涉及“三重一大”事项须经局党组会研究决定,局长办公会重在研究具体工作和如何落实局党组的决定。

二是对近年来我局所有的发文进行了认真排查,共发现3处决策事项发文时间和研究时间倒置的问题,并予以了纠正。

6、关于“重要事项决策和大额资金使用不够严谨,专项资金使用、档案室升级改造、单位房产出租、固定资产处置及公务用车租赁单位确定等事项,除少数在党组会上简单通报,大多都未经集体研究,而是采取事前以口头报告、领导碰头沟通的形式进行决策,事中、事后也缺乏必要的监管,存在一定的随意性”的问题。

整改情况:一是制定《市农开局关于进一步完善“三重一大”决策制度的意见》并经10月25日局党组会讨论通过,明确专项资金使用、单位房产出租、固定资产处置、公务用车租赁等重要事项,须经局党组会研究讨论决定。

二是修订完善《局机关财务管理办法》并经10月25日局党组会讨论通过,明确单位经费单笔支出2万元以上的须经局党组会集体研究决定,以更好地发挥局党组的领导核心作用。

三是督促局有关部门跟踪督查,注重加强事中、事后的监管,确保局党组的各项决定真正落到实处。

7、关于“习惯以会前个别沟通、征求意见代替会中广泛讨论、深入研究,有的议题走形式,议事“一团和气”,表态多,发表意见少,过度依赖“一把手”决策,一定程度影响了党组整体功能发挥。在研究干部任免事项过程中,党组书记末位表态发言有关规定执行不够到位”的问题。

整改情况:坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,在研究重大事项时做到广泛讨论、深入研究、充分发表意见,实行科学决策、民主决策、依法决策。在讨论干部任免事项时,严格执行党组书记末位表态发言制度。

8、关于“对近几年完成项目数和上争资金统计不够慎重,变动随意性较大,特别是在向市委巡察组提供的近三年上争项目和资金的数据统计表中,将2017年12月底下发的2018年度国家土地治理项目投资计划作为2017年度的项目完成指标,明显不符合有关统计要求”的问题。

整改情况:局党组及时端正思想认识,改进工作作风,树立正确的政绩观,要求业务处室必须实事求是、科学严谨地规范数据统计口径,客观公正、真实准确地做好数据统计工作,今后凡上报数据须经局党组把关。

(二)学习贯彻党的十九大精神和上级决策部署不够坚决有力,不敢为怕担当问题较为突出方面

9、关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,缺少与扬州农业资源开发工作实际相结合的学习研究,形式比较单一”的问题。

整改情况:一是组织全体成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,7月26日邀请市委党校刘凤祥教授作“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题辅导,9月至11月期间系统学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,再次深入学习党的十九大报告,深刻领会十九大精神。

二是深入学习习近平总书记关于乡村振兴战略的重要指示精神,结合扬州农开工作实际扎实开展解放思想大讨论活动。6月1日和7月25日,局机关支部以“进一步解放思想,激励新时代新担当新作为”为主题开展了解放思想大讨论活动;7月26日,全市农开系统召开解放思想大讨论活动座谈会,各县(市、区)局主要负责人、市局中层以上干部围绕下一步农业开发如何解放思想、如何助推乡村振兴等问题进行了热烈交流,通过研讨进一步统一了思想、提振了信心、明确了路径。

10、关于“党组中心组学习计划执行不力,学习安排与实际情况出入较大,中心组成员个人笔记和中心组学习记录部分内容不相对应,中心组学习记录有应付检查突击补记的现象”的问题。

整改情况:一是严格按照《扬州市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》的有关要求,抓好《局党组中心组学习计划》的落实,全年组织集中学习不少于12次,提高计划执行力。

二是按照《局党组中心组学习制度》,认真落实每月一次的局党组中心组理论学习制度和网上个人自学,如实记录、及时记录党组中心组学习内容和个人笔记,局党组对中心组学习情况常态化开展督导检查,做到“时间、内容、人员、效果”四落实。

11、关于“'三严三实'、'两学一做'等专题教育开展不够扎实,巡察发现有的党员干部对党的建设的基本理论、观点、要求等都不知晓”的问题。

整改情况:一是以扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”专题教育为抓手,以党组中心组学习、“三会一课”、“我是党课主讲人”等活动为平台,局党组带头结合工作实际开展各种形式的学习教育,通过学习教育充分发挥局党组的领导核心作用,发挥党支部的战斗堡垒作用,发挥党员的先锋模范作用,推动农开工作科学发展。

二是对个别党员不熟悉党建基本知识的问题提出了严肃批评,在全局广泛掀起“学党章学法规”活动,11月19日组织全体人员进行党建应知应会知识理论测试,进一步加强党员干部对党建基本知识的掌握。

12、关于“党组对意识形态工作极端重要性认识不足,管理意识淡薄,未专题研究意识形态工作,未定期进行分析研判。阵地管理不够规范,宣传手段单一,依托门户网站和微信工作群,正面宣传意识形态工作力度不够,也没有将意识形态作为干部队伍学习教育的重要内容”的问题。

整改情况:一是局党组充分认清意识形态工作的极端重要性,组织学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神以及中央、省、市委关于落实意识形态责任制的有关文件,及时传达学习江苏省宣传思想工作会议精神,把思想和行动统一到上级文件精神上来。

二是局党组召开专题会议,分析研判农开系统意识形态领域形势,制定出台《关于进一步加强意识形态工作的意见》和《市农开局意识形态工作责任清单》并经10月25日局党组会讨论通过,将意识形态工作纳入干部学习教育考核内容,纳入领导干部“四述”内容,加强对全系统意识形态工作的把控。

三是明确专人加强对农开局门户网站和微信工作群的建设管理,加强网上舆情监控,强化网上正面宣传和热点引导,牢牢把握意识形态工作领导权。

13、关于“党组班子成员结构老化,进取精神有所弱化,主动作为、积极作为的意识不够强,仅满足于做好上传下达,对项目争取面临的新情况新要求思想准备不够充分,对下一步机构改革存有顾虑,担当意识明显下降,对极少数干部存在的安于现状懒政怠政思想不敢碰、不愿抓”的问题。

整改情况:一是进一步强化宗旨意识,引导党员干部进一步强化事业心、责任感,不忘初心、砥砺前行,牢固树立为民服务、忠诚履责的思想。

二是进一步强化责任担当,教育引导农开干部、特别是局领导班子成员围绕项目申报的新情况新要求,主动作为、敢于担当,主动想发展、谋发展、促发展,最大限度实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。

三是进一步强化作风建设。从大局出发,积极主动配合做好机构改革工作,优化干部队伍结构,驰而不息抓好干部能力作风建设,对极少数干部职工慵懒散行为及时开展了谈心谈话,及时提醒教育,努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

14、关于“项目的组织实施、监管、验收检查等工作标准不够高,措施不够实,要求不够严”的问题。

整改情况:根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》和《江苏省农业综合开发管理条例》,结合我市实际,修订完善《扬州市农业开发项目申报选项立项工作流程》、《扬州市农业开发项目监理考核办法》、《扬州市农业开发项目验收操作规程》等制度规定,制定《关于进一步加强农业综合开发项目管理工作的实施办法》,上述文件已经11月5日局党组会讨论通过。通过强化责任分工,加强项目考核,进一步提高项目实施、监管、验收检查等工作水平。

(三)党建工作不严不实,选人用人和党组织建设问题较多方面

15、关于“存在以局长办公会代替党组会讨论决定干部任免情况,干部选拔任用过程中未按要求进行职数预审,个别干部免职程序上存在一定缺陷”的问题。

整改情况:组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持党管干部原则,严格按规定进行职数预审,严格按组织程序任免干部,干部任免由局党组会讨论决定。对我局原监察室主任(现已交流至市纪委)的免职程序进行了规范。

16、关于“科级干部个人有关事项填报比较随意,存在个人事项报告表党组书记未审签、填报内容不全、不符合要求等问题”的问题。

整改情况:按要求对2016年度3名科级干部个人有关事项报告表逐个进行了审核,并由局党组书记审签存档。

17、关于“干部档案管理混乱,材料归档不及时,部分干部参加工作时间等专项审核内容不够严谨”的问题。

整改情况:一是对所有干部档案中的“三龄两历一身份”和参加工作时间逐一重新进行了审核,对1人参加工作时间进行了重新确认;

二是已将所有干部档案全部存入局档案室,并实行“双人双锁”、“同进同出”管理;

三是对干部档案专管员的个人档案,已明确他人专管。

18、关于“未执行干部选拔任用工作全程纪实制度,干部选拔任用大量原始材料缺失。讨论决定干部任免会议记录不规范,党组书记未签字”的问题。

整改情况:比照《干部选拔任用工作纪实手册》,对2015年以来选拔任用干部纪实手册进行了回头看,认真核查动议、职数预审、民主推荐、干部考察、民主测评、讨论研究、公示、任用等各环节,对所缺失的原始材料及时补齐补全,进一步规范《讨论决定干部任免会议记录》,对近年来研究干部任免会议记录由局党组书记进行补签。

19、关于“处室之间人员配备不够科学,存在忙闲不均现象,农田水利工程、农业经济等专业人才匮乏,缺乏对县(市、区)以及基层单位有效的技术业务指导”的问题。

整改情况:一是按照巡察整改要求,将1名水利专业人员调整到业务处室,充实业务处室人员力量;

二是加强岗位业务培训,积极创造条件引进专业人才,确保重点处室人员力量充足。

三是在项目选项、规划设计、项目实施、检查验收等阶段,组织专业人员和有关专家赴基层开展面对面技术指导服务,帮助解决实际问题。

20、关于“多年来未组织过专业化系统性的能力提升培训”的问题。

整改情况:拟于年底前委托南京农业大学举办一期全市农业开发系统干部业务能力提升培训班,今后将建立长效机制,把专业化、系统性培训作为一项基本制度长期坚持,增强培训的计划性和针对性,并鼓励业务人员参加专业知识学历再教育,不断提高项目管理水平和专业水平。

21、关于“‘机构编制法定化’要求执行不严,过分强调客观原因,混编混岗问题严重,有的下属单位人员一直在机关行政岗位使用并提拔。违反有关规定擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称”的问题。

整改情况:一是按照“机构编制法定化”要求,进一步理顺行政人员和事业人员工作职责,考虑目前局机关工作和即将面临机构改革的实际状况,待条件成熟时将统筹解决混编混岗问题。

二是对违反规定擅自设置主任助理和擅自提高干部职级待遇的问题,及时予以了纠正。

22、关于“民主生活会流于形式,有的发言材料基本上仍使用上年内容,批评和自我批评“辣味”不足,查摆出的问题整改不力,不少问题仍然存在”的问题。

整改情况:一是认真组织学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,通过加强教育引导,提高对民主生活会有关要求的认识。

二是组织召开了巡察整改专题民主生活会,聚焦巡察反馈问题,局党组成员广泛征求意见,深刻查摆问题,认真撰写发言材料,严肃开展批评和自我批评,敢于揭短亮丑,力求达到“红脸出汗”的效果。同时对近年来的民主生活会查摆出的问题进行了回头看,个别党组成员对近三年对照检查材料内容雷同问题进行了认真反省。

23、关于“领导干部极少以普通党员身份参加双重组织生活”的问题。

整改情况:按照党章第八条规定,局党组班子成员既以普通党员身份参加所在支部、党小组的组织生活会,又参加党员领导干部的民主生活会。巡察整改期间,局党组班子成员先后参加了3次机关支部活动,召开了1次专题民主生活会。

24、关于“支部‘三会一课’不够正常,2017年之前党小组从未开展活动”的问题。

整改情况:一是严格落实“三会一课”制度,规范机关支部组织生活,加强对机关支部开展组织活动、普通党员参加组织生活的督查指导,发现问题及时整改。

二是严格执行每季度召开1次支部党员大会、每月召开1次支委会和党小组会的要求,局领导班子成员带头上党课。

三是用好“四本一簿一证”,认真组织学习市委组织部《关于落实“两学一做”学习教育常态化制度化,规范党组织活动纪实的通知》,及时做好台账资料。在市级机关工委8月份组织的“四本一簿一证专项检查”中受到高度肯定。

25、关于“党员管理方面问题突出,违反党章规定和上级要求处置失联党员,在未召开支部大会讨论并报上级党组织审批的情况下,即将失联党员除名”的问题。

整改情况:及时摸清失联党员基本情况,先后召开支委会、支部党员大会、局党组会,对失联党员情况进行了通报,补齐了相关手续,并报机关工委批准。

26、关于“存在违反有关规定发展党员的问题”。

整改情况:关于个别同志入党问题已与市级机关工委和市委组织部专题作了汇报,正按照组织程序重新发展入党。

(四)违反中央八项规定精神问题时有发生,“四风”问题仍然存在方面

27、关于“工作重显绩轻潜绩,高标准农田建设只注重硬件和基础设施建设,缺少科技投入和农技推广,项目区的科技含量不高,一定程度上影响农业产业结构调整和农业资源开发效果”的问题。

整改情况:一是牢固树立科学的政绩观,进一步转变思想观念和工作思路,坚持以提高农业开发效益为目标,从项目规划设计和计划编制开始抓起,注重农业科技推广投入,提高高标准农田项目综合效益。

二是明确1万亩以上的高标准农田项目至少应安排1项科技推广项目,重点在项目区推广节水灌溉技术以及农业新品种、新技术、新模式,着力提高项目区科技含量,促进农业产业结构调整。

28、关于“服务群众意识有所淡化,调查研究不够深入,特别是公车改革之后,过分强调客观原因,下基层走访调研频率明显降低”的问题。

整改情况:结合“三下三联三交”、大走访大排查、结对帮扶经济薄弱村以及农开项目选项、督查验收、实施乡村振兴战略调研等活动,班子成员带头改进工作作风,带头深入基层开展调研,每人每年下基层调研不少于6次,近期已组织调研15人次,进一步提升宗旨意识,牢固树立开发为民、开发靠民、开发惠民的理念。局机关每人形成高质量调研报告不少于1篇,每年组织一次优秀调研成果评选活动。

29、关于“办公用房清理不彻底,巡察期间仍然发现有办公用房超标的问题(巡察期间已整改)”的问题。

整改情况:按照《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关办公用房建设标准》要求,对不符合规定的办公用房重新进行了改造,并以此为契机,局党组书记深入剖析原因,在局党组会上作出检讨,并在专题民主生活会上认真开展自我批评,做到举一反三、时敲警钟。

30、关于“外出学习考察执行规定不严,组织开展无实质性内容的考察学习活动,有的还变更考察行程和交通工具并发生大额租车费用,票据未能反映具体明细和内容”的问题。

整改情况:一是根据《市级机关单位外出学习考察培训管理环节操作实施细则》,修订完善《市农开局外出学习考察调研管理办法》。

二是严格按照“拟定方案、审核批准、变更报告、备案监督”的流程,本着节约节俭的原则,组织开展有针对性的考察学习活动,严格按规定进行报备。

31、关于“违规使用公款购置花篮”的问题。

整改情况:对2015年以来用公款购置花篮的情况进行了排查,并将相关情况向市纪委派驻纪检监察组作出说明,明确今后严禁使用公款购置花篮。

32、关于“以评选先进处室、先进个人及稿酬等形式发放现金奖励;在有关规定未下发前,违规为全局人员办理游园卡,发放职工及子女结婚礼金;超标准并以购物卡的形式违规发放职工节日福利”的问题。

整改情况:一是退缴不符合规定的先进处室、先进个人、稿酬等现金奖励共8000元,今后对局里自行组织的先进处室、先进个人、宣传信息先进等,以精神奖励为主,不再发放现金奖励。

二是退缴不符合规定的职工及子女结婚礼金2000元、职工游园卡费用3000元,严格按《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会〈基层工会经费收支管理办法〉的实施细则》有关规定,安排职工工会福利和结婚礼金,严格执行年度福利发放要求,严禁发放购物卡,杜绝跨年度发放工会福利。

33、关于“在项目验收过程中,存在部分局领导和机关工作人员违规收取下级单位项目验收补贴和项目评审费等问题”的问题。

整改情况:一是对近年来收取验收补贴情况进行了排查。经排查,只有2015年在验收宝应项目时向我局在职职工共8人发放高温补助3200元,已如数予以退缴。

二是对近年来收取项目评审费情况进行了排查。经排查,只有2016年初向高邮局收取了项目评审费4000元,全部用于支付评审专家劳务费,同年9月市财政安排评审专项经费后,已不再收取项目评审费。

34、关于“公务接待制度落实不到位,存在超标准接待、超人数陪餐、接待的附件重复使用等问题”。

整改情况:一是根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《市委“三直接”十大环节操作规范》中关于公务接待的有关规定,修订完善《扬州市农开局公务接待管理办法》并经10月25日局党组会讨论通过。

二是在公务接待活动中进一步规范接待标准、接待范围,严格控制陪餐人数,健全“三单一函(电)”,建立接待台账,严禁接待附件重复使用。

35、关于“会议签到不真实,虚列参会人员”的问题。

整改情况:一是根据《扬州市市级机关会议管理办法》,结合局工作实际,修订完善《扬州市农开局内部会议、培训管理办法》并经10月25日局党组会讨论通过。

二是进一步规范会议审批、会议通知、会议签到等凭证附件设置,会议签到做到一会一签、一人一签,严禁多签漏签,并严格按标准要求开支。

36、关于“差旅费报销不及时、不规范,审查不到位,多报销伙食补助”的问题。

整改情况:一是严格执行《扬州市市级机关差旅费管理办法》,严格出差审批,按规定报支交通费、住宿费、伙食补助费,每月公示个人出差报销情况。

二是对2015年以来所报销的差旅费进行逐一排查,对差旅费中多报销的伙食补助一律予以退缴,共退缴伙食补助费1400元。

37、关于“项目评审劳务费支付不规范,部分以现金直接支付”的问题。

整改情况:严格执行财务管理有关规定,进一步规范各种费用支付办法,明确项目评审劳务费、专家讲课费等全部通过国库集中支付方式转账支付。

38、关于“公务用车加油、维修清单不健全,甚至存在公务油卡个人使用的行为;租用社会车辆频次较多、累计金额较大,缺少竞争比价机制”的问题。

整改情况:一是组织学习《党政机关公务用车管理办法》,修订完善《扬州市农开局车辆使用管理办法》并经10月25日局党组会讨论通过。

二是建立健全公务用车加油和维修制度,如实登记加油记录、维修记录,实行一车一卡,严格公务油卡管理,严禁公务油卡个人使用行为。

三是今后租用社会车辆将采取政府采购或邀标形式,竞争择优选择租车服务单位。

39、关于“房屋出租存在招租公告与租赁协议不一致,租金标准确定不够慎重,明显偏低”的问题。

整改情况:严格按照市委、市政府《2018“三直接”十大环节操作规范》中关于“市级行政事业单位房产处置利用管理环节操作规范”和市纪委、市机关事务管理局《关于开展市级行政事业单位及国有企业房产管理专项清理工作的通知》的要求执行。

40、关于“政府采购制度执行不够严格,部分印刷费、办公自动化耗材未实行政府定点采购,个别工程项目的承建单位确定缺少竞争机制”的问题。

整改情况:一是根据《政府采购法》、《招投标法》和《扬州市2018年政府集中采购目录、部门集中采购项目、分散采购限额标准和公开招标数额标准》等有关规定,修订完善《扬州市农开局政府采购管理办法》并经10月25日局党组会讨论通过。

二是进一步规范物资采购程序,凡涉及印刷费、办公自动化耗材一律实行政府定点采购,今后局机关内部所有工程建设项目均按照政府采购相关规定,实行公开招标或邀标。

41、关于“内控机制不够健全,费用报销及大额资金支出无财务部门审核,甚至出现非经办人在报销凭证上签写经办人的情况;存在公用经费挤占项目经费的问题”的问题。

整改情况:一是进一步健全完善单位内控制度建设,自开展巡察整改以来,我局已修订完善局机关内部管理制度12项,着力用制度管人管事管钱。

二是所有支出票据均由实际经办人签字,并经财务部门审核后方能报销;局机关加强预算执行,项目经费实行专款专用,确需调剂的按财政部门有关规定办理。

(五)在履行农业资源开发职能不够到位,项目监管存在明显薄弱环节方面

42、关于“项目规划设计与实际结合不紧,深入现场开展考察欠缺,相关政策宣传不够到位,征求群众意见不广泛、不充分、不细致,造成部分项目后期调整变动较大,一定程度影响了投资效益”的问题。

整改情况:一是高度重视项目前期工作,将在2019年项目规划过程中,对承担规划设计任务的第三方机构专业人员现场考察情况进行抽查。

二是坚持民主开发,积极宣传农开政策,让项目区农民自觉参与项目规划,广泛听取基层干部群众意见,提高规划设计的科学性、适用性,减少项目后期的调整变更。

三是因客观原因项目计划确需调整变更的,坚决执行项目计划管理制度,履行报批手续,进一步提高项目投资效益。

43、关于“有的项目申报把关不到位,导致县级出现项目包装、提供虚假材料骗取财政资金的问题”。

整改情况:为严把项目申报关,杜绝项目包装、材料虚假、骗取财政资金的问题,修订完善了《扬州市农业开发项目申报选项立项工作流程》并经11月5日局党组会讨论通过,进一步明确县市农开部门职责:县级负责组织项目申报,并对申报项目现场、资料及财务进行全面核查;市级加强对全市项目申报工作的指导,组织业务人员,并聘请相关专业人员,对县级申报的项目进行抽查。今后将逐步创造条件,委托第三方专业机构进行现场核查和资料审查,并对项目独立作出是否可行的评审结论。

44、关于“2015年至2017年期间申报的农开项目,基本上未经局领导班子集体研究决策。对项目资金的安排基本上以程序性审核为主,存在很大的监管漏洞”的问题。

整改情况:加强项目申报审核,在做好项目申报程序性审核的基础上,借助第三方专业机构或专业人员的力量,进一步加强合规性和专业性审核。明确今后所有年度申报的项目须经局党组会研究决策。

45、关于“项目建设和资金使用情况的跟踪督查缺乏有效的手段和方式。项目的组织实施包括招投标等过度依赖于县(市、区)和项目方,日常缺乏有效监管,以致少数项目工程监理、项目审计单位履职不到位。项目质量存在隐患,投入和产出不相匹配”的问题。

整改情况:一是在简政放权、充分发挥县级农开部门作用的基础上,建立市局领导分工挂钩制度,每县(市、区)安排1名局领导和处室干部挂钩联系,加强项目资金跟踪督查。

二是强化对各县(市、区)项目的全程监管和阶段性集中督查,加强对县级招投标工作的政策指导。11月16日,我局组织召开全市2018年度农开项目建设现场推进会,促进度、抓质量。

三是实行月报制度,项目建设进度每月核查,编发进度通报,对进度较慢的县分析解决问题,重点推进。

四是工程质量主要委托专业监理机构进行全程监理,要求各县对工程质量委托第三方机构进行质量检测,形成质量检测报告,在履行农开部门对质量监管的基础上,加强对第三方专业机构考核,提高专业化服务水平,保证项目质量达标。

46、关于“不少项目验收流于形式,对发现问题不敢动真碰硬,项目验收激励机制存在一定的随意性。有的在缺少前期必备程序的情况下,提前组织验收。对整改情况满足于听汇报,核查不到位,造成一些问题年年发现年年整改”的问题。

整改情况:一是根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《江苏省农业综合开发管理条例》以及国家农发办和省局下发的项目验收办法,修订完善《扬州市农业开发项目验收操作规程》并经11月5日局党组会讨论通过,认真执行《验收操作规程》,扎实做好验收工作。

二是严密组织竣工验收。验收组由市农开局、财政局派出精兵强将,抽调县级农开部门业务人员,聘请工程和财务专家共同参加验收。项目验收严格按照听取汇报、查看资料、现场查验、问题汇总、情况交流、签字确认的程序进行。落实验收责任,实行“谁验收、谁签字、谁负责”,发现的问题直指要害,并形成资料留存。

三是认真抓好问题整改。验收中发现的问题不仅当面交流,而且以书面形式反馈,明确整改要求,限期整改;对问题整改情况,既依靠县级进行自查,市局也先后组织2次验收整改情况集中督查,确保问题整改到位。

四是共同会商验收结果。各县(市、区)验收评价和各项目验收结论经局党组会研究,再与财政部门会商后确定。

五是委托第三方专业机构验收。积极争取市财政验收专项经费,探索委托第三方专业机构进行项目验收,进一步提高验收的专业性和公正性。

(六)全面从严治党宽松软,“两个责任”落实乏力方面

47、关于“党组对党风廉政建设重视不够,很少专题研究党风廉政建设和反腐败工作,主体责任清单内容笼统,缺乏硬性规定”的问题。

整改情况:一是加强学习,在巡察期间组织全体人员学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》,邀请市委党校高显秋教授作题为“增强纪律意识、自觉遵规守纪”的专题辅导,充分认识加强党风廉政建设的重要性,以驰而不息的坚强意志和坚定决心抓好党风廉政建设。

二是履行职责,认真履行局党组对党风廉政建设的主体责任,8月17日召开了上半年党风廉政建设形势分析会,邀请市纪委派驻纪检组组长吕所宝参加,总结上半年党风廉政建设工作,查找薄弱环节,部署下半年工作。

三是完善制度,修订完善了《局党组党风廉政建设主体责任清单》并经10月25日局党组会讨论通过,强化制度刚性约束,真正把党风廉政建设抓紧抓实、抓出成效。

48、关于“责任制落实缺少必要的推进举措、督查手段,党组在责任传导和压力传递方面不到位,党组书记既与分管领导签订党风廉政建设责任状,又与处室负责人签订责任状,导致分管领导对抓好分管领域内的党风廉政建设意识不强,‘一岗双责’履行不到位,存在空转现象。责任状内容空泛,缺少与处室职责、人员岗位等相结合的个性化责任内容”的问题。

整改情况:一是对《2018年党风廉政建设责任书》进行了进一步充实完善,10月25日局主要领导与分管领导、分管领导与所分管的处室中心负责人均已重新签订责任书,真正压紧压实“两个责任”。

二是局领导班子成员严格按照修订后的《2018年党风廉政建设责任清单》和《2018年党风廉政建设责任书》相关要求做好监督检查工作,切实担负起“一岗双责”的政治责任,确保两手抓、两手都过硬。

49、关于“纪检监察工作被动应付多,主动监督少,满足于本单位近年来无信访无违纪案件,缺少对重点领域、重点岗位、重点环节的廉政风险的防控意识和防患于未然的制度约束机制,机关内部管理较为松散。对监督执纪“四种形态”理解、运用不深入,特别是运用“第一种形态”不充分,谈心谈话不多,没有做到抓早抓小、挺纪在前”的问题。

整改情况:一是修订完善《廉政风险防控手册》并经10月25日局党组会讨论通过,突出重点领域、重点岗位、重点环节廉政风险的防控,开展廉政风险点排查,落实制度约束机制。

二是坚持挺纪在前,制定《市农开局谈心谈话制度》并经10月25日局党组会讨论通过,充分运用监督执纪“四种形态”,广泛开展廉政谈话活动,并认真做好记录;对一些苗头性倾向性问题及时谈话提醒,做到抓早抓小,防微杜渐。

50、关于“针对近年来上级部门开展的各类检查发现的问题,党组整改工作不够到位,特别是对一些复杂棘手的问题不敢“亮剑”,搞选择性整改,有的有整改措施但未完全落实,有的无动于衷、放任问题存在,项目监管不到位、财务管理不规范等问题仍未得到明显改观”的问题。

整改情况:结合本次巡察,对近年来上级部门开展的各类检查所发现的问题进行了回头看。一是对一些能立即改正的问题如“未严格执行职数预审制度、违规设置助理岗位、违规提高干部职级待遇、财经纪律执行不严”等问题,做到立行立改、即知即改。二是对一些一时难以整改到位的疑难问题如“领导班子结构老化、混编混岗使用干部、业务人才缺乏”等问题,积极创造条件逐步加以解决。三是对各类检查发现且未整改的问题一并纳入此次问题整改清单,制定整改措施,落实整改责任,力求做到全面整改到位。

三、在巩固扩大巡察整改工作成果上持续用力

下一步,我们将严格按照市委巡察组的要求,深化巡察整改,巩固整改成果,自觉组织开展巡察整改“回头看”,推动巡察整改成果制度化、长效化,不断推进农开事业持续健康发展。

(一)紧盯目标,深化整改成果

市农开局党组将按照市委第四巡察组巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,进一步增强党建主体责任意识,切实抓好后续整改工作。对已经整改到位的事项,做到长期坚持,并适时开展“回头看”;对需要一段时间整改的问题,持续加压,抓紧整改,确保在规定的时间内整改完成;对需要长期坚持的工作,做到制定合理的计划,积极推进整改,确保每个问题整改落实到位。

(二)强化担当,落实主体责任

局党组坚持把纪律和规矩挺在前面,全面落实党组主体责任、领导班子“一岗双责”,确保党的路线方针政策、市委决策部署在农开部门得到不折不扣地贯彻执行。牢固树立自觉接受监督的意识,坚决支持配合市纪委派驻纪检组开展监督、执纪、问责等工作。

(三)立足实际,推动事业发展

局党组把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机,认真落实市委、市政府的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,认真履行职责,不断提高农业开发工作能力和水平。局党组认真反思总结,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全体农开干部作风转变的过程,成为推动全市农开工作再上新台阶的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改工作落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。

联系电话:0514-87333214

邮政信箱:市政府东大院5号楼

电子邮箱:yzsnkj@163.com

 

 

中共扬州市农业资源开发局党组

2018年11月30日